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為了支持多渠道靈活就業,國務院辦公廳發布哪些意見?教育培訓基地告訴您

2020-08-20 15:47:41

7月31日,國務院辦公廳印發《關于支持多渠道靈活就業的意見》。教育培訓基地為您分享以下為全文:


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:


個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業方式,是勞動者就業增收的重要途徑,對拓寬就業新渠道、培育發展新動能具有重要作用。為全面強化穩就業舉措,落實保居民就業任務,經國務院同意,現就支持多渠道靈活就業提出以下意見。


一、總體要求


以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,把支持靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措,堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規范有序并舉,順勢而為、補齊短板,因地制宜、因城施策,清理取消對靈活就業的不合理限制,強化政策服務供給,創造更多靈活就業機會,激發勞動者創業活力和創新潛能,鼓勵自謀職業、自主創業,全力以赴穩定就業大局。


二、拓寬靈活就業發展渠道


(一)鼓勵個體經營發展。持續深化商事制度改革,提供便捷高效的咨詢、注冊服務。引導勞動者以市場為導向,依法自主選擇經營范圍。鼓勵勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。支持發展各類特色小店,完善基礎設施,增加商業資源供給。對下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體從事個體經營的,按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。(財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局等按職責分工負責)


(二)增加非全日制就業機會。落實財政、金融等針對性扶持政策,推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業提質擴容。增強養老、托幼、心理疏導和社會工作等社區服務業的吸納就業能力。加強對非全日制勞動者的政策支持,對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作的,按規定給予社會保險補貼。(民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行等按職責分工負責)


(三)支持發展新就業形態。實施包容審慎監管,促進數字經濟、平臺經濟健康發展,加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展,為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。合理設定互聯網平臺經濟及其他新業態新模式監管規則,鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用,創造更多靈活就業崗位,吸納更多勞動者就業。(國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局等按職責分工負責)


三、優化自主創業環境



(四)加強審批管理服務。開通行業準入辦理綠色通道,對需要辦理相關行業準入許可的,實行多部門聯合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動,無須辦理營業執照。加大“放管服”改革力度,引導勞動者規范有序經營。(市場監管總局和地方各級人民政府按職責分工負責)


(五)取消部分收費。取消涉及靈活就業的行政事業性收費,對經批準占道經營的免征城市道路占用費。建立公開投訴舉報渠道,依法查處違規收費行為。(財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局和地方各級人民政府按職責分工負責)


(六)提供低成本場地支持。落實階段性減免國有房產租金政策,鼓勵各類業主減免或緩收房租,幫助個體經營者等靈活就業人員減輕房租負擔。有條件的地方可將社區綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地,優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員提供。(國家發展改革委、民政部、住房城鄉建設部和地方各級人民政府按職責分工負責)

教育培訓基地

四、加大對靈活就業保障支持



(七)推動新職業發布和應用。密切跟蹤經濟社會發展、互聯網技術應用和職業活動新變化,廣泛征求社會各方面對新職業的意見建議,動態發布社會需要的新職業、更新職業分類,引導直播銷售、網約配送、社群健康等更多新就業形態發展。及時制定新職業標準,推出新職業培訓課程。完善統計監測制度,探索建立新就業形態統計監測指標。(人力資源社會保障部、國家統計局等負責。列位者為牽頭單位,下同)


(八)開展針對性培訓。將有創業意愿的靈活就業人員納入創業培訓范圍,組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創業培訓,促進提升創業能力和創業成功率。支持各類院校、培訓機構、互聯網平臺企業,更多組織開展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發等技能培訓和新興產業、先進制造業、現代服務業等領域新職業技能培訓,推進線上線下結合,靈活安排培訓時間和培訓方式,按規定落實職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼,增強勞動者就業能力。(人力資源社會保障部、教育部、財政部等負責)


(九)優化人力資源服務。把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍,開設靈活就業專區專欄,免費發布供求信息,按需組織專場招聘,送崗位進基層進社區,提供職業指導等服務。指導企業規范開展用工余缺調劑,幫助有“共享用工”需求的企業精準、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場,組織勞務對接洽談,加強疫情防控、秩序維護和安全管理。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務,按規定給予就業創業服務補助。(人力資源社會保障部、財政部等負責)


(十)維護勞動保障權益。研究制定平臺就業勞動保障政策,明確互聯網平臺企業在勞動者權益保護方面的責任,引導互聯網平臺企業、關聯企業與勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項,引導產業(行業、地方)工會與行業協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業規范。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規行為。持續深入推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險,有針對性地做好工傷預防工作。(人力資源社會保障部、應急部、全國總工會等按職責分工負責)


(十一)加大對困難靈活就業人員幫扶力度。2020年繳納基本養老保險費確有困難的靈活就業人員,可按規定自愿暫緩繳費。對符合條件的靈活就業人員,及時按規定納入生活保障、臨時救助范圍。(民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等按職責分工負責)


五、切實加強組織實施



(十二)強化組織領導。地方各級人民政府特別是市、縣級人民政府要切實履行穩就業主體責任,把支持多渠道靈活就業作為就業工作重要內容,結合實際創新工作舉措,加強規范引導,完善監督管理,促進靈活就業健康發展。各級人民政府要統籌用好就業補助資金和其他穩就業、保就業的資金,保障靈活就業扶持政策落實。各有關部門要同向發力、分工合作,堅持問題導向,完善政策措施,共同破解工作難題。(各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責)


(十三)加強激勵督導。各地區各有關部門要加強督促檢查和政策實施情況評估,狠抓政策落實,簡化手續,提高效率,確保靈活就業人員便捷享受各項支持政策和就業創業服務。將支持多渠道靈活就業有關工作納入文明城市創建和測評內容。對靈活就業政策落實好、發展環境優、工作成效顯著的城市,優先納入創業型城市創建范圍。(中央文明辦、人力資源社會保障部和地方各級人民政府按職責分工負責)


(十四)注重輿論引導。充分利用各種宣傳渠道和媒介,大力宣傳支持靈活就業的政策措施和典型做法,宣傳自主就業創業和靈活就業的典型事跡。建立輿情監測和處置機制,積極主動回應社會關切,營造良好輿論氛圍。(各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責)

01

共享員工是什么?


今年年初受疫情影響,“共享員工”計劃遍地開花,繼盒馬之后,沃爾瑪、蘇寧、京東7FRESH等大型企業、各行各業都發出了類似號召。


事實上共享員工的本質是企業在不同行業之間短期調配勞動力,以應對各行業因淡旺季錯期或特殊事件帶來的勞動力需求時間差異。


從而使得社會資源配置效率提升、企業用人成本降低、員工收入提高,實現多方受益。


從而使得社會資源配置效率提升、企業用人成本降低、員工收入提高,實現多贏 的局面,而這就是靈活用工。


對于企業,靈活用工的優勢主要體現在:


1、靈活用工模式是最直接的一種降低成本的用工方式。

2、靈活用工能有效滿足業務季節性波動需求。

3、靈活用工有助于降低企業的用工風險及勞務糾紛。

4、靈活用工往往能保持企業管理的彈性。


那么“共享員工”熱潮是不是給靈活用工行業“加了速”呢?


興業證券發布研報稱,企業雇傭理念轉變,靈活用工迎來發展契機。從而給人力資源管理帶來了新的挑戰。


近年在互聯網大環境的沖擊下,靈活用工逐漸成為眾多交通、餐飲、新零售等傳統行業轉型的新型用工模式,在包括代駕、物流平臺、外賣平臺、直播平臺等逐漸成為了新的選擇。


不同于過去人們全職受雇傭于組織,這打破了依托組織的形式。


從就業群體來看,目前主要集中在以下三類領域:


一是以生活服務型崗位及勞動密集型崗位為主的藍領群體

二是以科技發展所需要的中高端技術類崗位;

三是以專業性較強的輔助型職能崗位就業者。


02

靈活用工的流程


需要提醒的是:一些常見的用工類型,也是可以轉為靈活用工的:


1)全/非全日制用工;

2)勞務派遣;

3)個人勞務;

4)退休返聘;

5)個人承包;

6)實習與見習;


靈活用工的常見操作流程:




接下來還有一個小知識點要給大家科普一下。


03

靈活用工與勞務派遣區別


勞務派遣是全日制用工的一種方式。而靈活用工到目前為止,并沒有非常明確的定義。昨天也給大家講了靈活用工的5種形式


根據資料,關于靈活用工的定義,就有多達十幾種,人力資源的定義、網絡的定義、服務公司的定義、專家的定義等,都各有不同。


早在2017年,依據當年發布的《2017靈活用工業務現狀與趨勢報告》,報告將我國的用工關系分為三類,即:


標準勞動關系(企業直接雇傭員工)

非標準勞動關系(非全日制用工、勞務派遣)

非勞動關系(業務外包)


根據以上的三類用工關系,聚聚在這里將靈活用工與勞務派遣之間的一些區別為大家進行對比分析。


業務外包模式的靈活用工與勞務派遣的區別是:勞務派遣屬于勞動關系范疇;業務外包(靈活用工)屬于非勞動關系范疇。


基于此,它們在勞動法相關規定的范疇下會有如下差異:




其中:第六十八條 非全日制用工,是指以小時計酬為主,勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時,每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。


可以看到,關于能否能夠建立多重勞動關系對于界定是否是靈活用工是很關鍵的。


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